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解決干部“三不一亂”是治本之策

——學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)精神之體會(huì)

（2024年8月26日）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。”《決定》既指出了我們當(dāng)前諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在，我把它簡(jiǎn)稱為“三不一亂”，又提出了解決“癥結(jié)”的有效良方，我把它簡(jiǎn)稱為“防治機(jī)制”。應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)有“行政編制”內(nèi)公務(wù)人員800多萬(wàn)人，“事業(yè)編制”內(nèi)人員3000多萬(wàn)人（包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、決策咨詢機(jī)構(gòu)等等），不管是“行政編制”還是“事業(yè)編制”，都是為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，維護(hù)和保障國(guó)家機(jī)器和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序健康有序運(yùn)行的，從這個(gè)意義上說(shuō)，“三不一亂”問(wèn)題也應(yīng)該涵蓋“事業(yè)編制”人員。如果“三不一亂”問(wèn)題不解決，任其發(fā)展下去，后果真是不堪設(shè)想，這決不是危言聳聽(tīng)。著力解決“三不一亂”問(wèn)題既是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大部署，也是人民群眾的共同期盼。

“三不一亂”是當(dāng)前諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在。何謂“三不一亂”？可不可以這樣理解：不作為，就是不主動(dòng)，也就是思想和行為缺乏主動(dòng)性，不主動(dòng)思考問(wèn)題、不主動(dòng)解決問(wèn)題，面對(duì)上級(jí)指示和要求也是被動(dòng)應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)、搞形式、重“留痕”；不敢為，其實(shí)質(zhì)就是不擔(dān)當(dāng)，求平穩(wěn)、怕?lián)?zé)，在“不干事沒(méi)有事、干事多了會(huì)惹事”、“多一事不如少一事”的心理支配下，見(jiàn)到問(wèn)題繞道走，遇到難題推諉走，表態(tài)決策畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，不求有功、但求無(wú)過(guò)，明哲保身，當(dāng)“太平官”；不善為，就是不知道自己該做什么、又怎么做，經(jīng)驗(yàn)不足，能力不夠，傳達(dá)上級(jí)文件和會(huì)議只會(huì)照本宣科，一讀而過(guò)，貫徹落實(shí)上級(jí)精神不善于把上級(jí)精神與本地區(qū)、本單位實(shí)際相結(jié)合，缺乏創(chuàng)造性，死搬硬套、唯上唯書(shū)；亂作為，就是不講規(guī)矩，不依規(guī)依紀(jì)依法辦事，我行我素、隨心所欲，搞“上有政策下有對(duì)策”，做“兩面人”、行利已事。“三不一亂”是一個(gè)相互聯(lián)系、逐步演進(jìn)的“癥狀體”，不作為、不敢為屬于思想意識(shí)問(wèn)題，是缺乏責(zé)任心、進(jìn)取心和使命感的錯(cuò)誤表現(xiàn)，意識(shí)決定行為，因而它是不善為、亂作為得以產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；不善為屬于能力水平問(wèn)題，是一個(gè)可以改變和提高的“癥節(jié)”，只要有責(zé)任心、進(jìn)取心和使命感，能力和水平就會(huì)在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在實(shí)踐中提升，反之則會(huì)向亂作為演變；亂作為是三不一亂“病癥體”發(fā)展到最后的“毒瘤”，影響至深、危害極大，它會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公平正義和市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的關(guān)系，嚴(yán)重腐蝕黨的執(zhí)政根基。“三不一亂”有許多表現(xiàn)：形式主義、官僚主義、本本主義，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)療腐敗、教育亂象、執(zhí)法不公，在干部使用上任人唯親、選人用人失察失職，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上搞短期行為、虛假政績(jī)（假數(shù)字、假增長(zhǎng)、假報(bào)道，聽(tīng)著動(dòng)人但百姓無(wú)感等），地方債務(wù)居高不下、惡性循環(huán)、長(zhǎng)期無(wú)解，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題都與“三不一亂”有關(guān)，都可以從“三不一亂”中找到其產(chǎn)生和存在的根源。這是為什么？因?yàn)?/span>“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在國(guó)家治理體系中，干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，還是是非對(duì)錯(cuò)的裁定者，毫無(wú)疑問(wèn)，他們是國(guó)家治理體系中的主體，在國(guó)家治理體系中的地位和作用非常重要，如果在他們身上有“三不一亂”問(wèn)題，并不能得到有效解決，那么國(guó)家的治理能力和治理效能又如何體現(xiàn)？為人民服務(wù)、人民至上的宗旨和理念又如何實(shí)現(xiàn)？依法治國(guó)、依法行政的方略和要求又如何落實(shí)？國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定又如何保障？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，我們的干部都有雙重屬性，一方面是干部身份，另一方面他來(lái)自人民又存在于人民之中，應(yīng)該經(jīng)常轉(zhuǎn)換一下角色，換位思考，多從人民的角度去反思自己：人民在企盼什么、需要什么？我們應(yīng)該為人民做些什么？二十屆三中全會(huì)《決定》提出“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題”可以說(shuō)是切中要害，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根治“三不一亂”，應(yīng)堅(jiān)持“防范”與“糾治”多措并舉。《決定》指出：要解決“三不一亂”問(wèn)題，就要“樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。”我理解就是要從工作機(jī)制上把“防范”和“糾治”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從而逐步使亂作為、不作為、不敢為、不善為變?yōu)椋汉米鳛椤⑶谧鳛椤⒏易鳛椤⑸谱鳛椋刮覀兊母刹筷?duì)伍真正讓黨放心，讓人民滿意。“防范”和“糾治”是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要上下一致、各方配合、心力協(xié)同、主動(dòng)自覺(jué)、立改立行。下面主要從兩個(gè)方面提點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。讓那些想干事、能干事、敢干事、干成事、會(huì)共事、不壞事的干部得到提拔重用，做到人盡其才、才盡其用。人都不可能十全十美，對(duì)那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、個(gè)人品德純潔、工作能力優(yōu)良的干部，對(duì)其工作上的失誤、方法上的欠缺、性格上的弱點(diǎn)應(yīng)給予包容、寬容，多給他們自我糾正和自我完善的機(jī)會(huì)。從某種意義上說(shuō)，干事就是觸及問(wèn)題、解決矛盾，難免會(huì)觸碰某個(gè)人或某些人的利益，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用心盡力干事、敢于動(dòng)真碰硬的干部應(yīng)旗幟鮮明的給予鼓勵(lì)、支持和保護(hù)，對(duì)嫉賢妒能、熱衷告黑狀、甚至毫無(wú)根據(jù)的造謠誹謗者應(yīng)理直氣壯的給予堅(jiān)決反對(duì)并果斷依紀(jì)依法處置。真正讓干事的干部有安全感、有市場(chǎng)、有氣場(chǎng)，干事放心放手、安心開(kāi)心、不會(huì)寒心。同時(shí)，對(duì)那些有“三不一亂”表現(xiàn)的干部要區(qū)別不同性質(zhì)和情況，該批評(píng)的批評(píng)，該教育的教育，該誡勉的誡勉、該調(diào)離的調(diào)離，該開(kāi)除的開(kāi)除、該撤職的撤職，對(duì)因亂作為而造成惡劣影響的該法辦的法辦，以此倒逼干部勤學(xué)、實(shí)干、敢為、自律、善作善成。目的也是為了挽救德才表現(xiàn)不佳的干部，營(yíng)造“能者上庸者下”和“優(yōu)勝劣汰”的良好氛圍和環(huán)境。二是完善科學(xué)的考察考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。“三不一亂”定性容易定量難，如果不細(xì)化、量化、規(guī)范化，在具體考察考核中，就容易造成理解上的不統(tǒng)一，執(zhí)行上的不一致，甚至?xí)?dǎo)致認(rèn)識(shí)和操作上的隨意性。這里主要就考察考核方法說(shuō)點(diǎn)看法，對(duì)干部的考察考核除了述職述廉和評(píng)議、組織個(gè)別談話、大會(huì)集中測(cè)評(píng)等方法外，還應(yīng)該增加在無(wú)監(jiān)控器、無(wú)人值守的環(huán)境下設(shè)置個(gè)人無(wú)記名測(cè)評(píng)表投放點(diǎn)，讓參與測(cè)評(píng)的人最大限度地、沒(méi)有任何顧慮的表達(dá)自己的真實(shí)意愿，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)還應(yīng)深入所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行暗訪，了解社情民意，從普通群眾那里聽(tīng)真話、實(shí)話和心里話。大量事實(shí)證明，選準(zhǔn)選對(duì)了“一把手”，對(duì)一個(gè)地區(qū)一個(gè)單位的風(fēng)氣、面貌等都有決定性意義，就能實(shí)現(xiàn)人民群眾所期盼的“為官一任造福一方”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也可以就其分管的工作領(lǐng)域找干部群眾隨機(jī)了解，聽(tīng)取意見(jiàn)，然后進(jìn)行綜合分析判斷。通過(guò)上述方法，盡可能做到評(píng)價(jià)干部全面客觀，盡可能避免因主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡評(píng)判干部的優(yōu)劣和決定干部去留，因主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖而影響測(cè)評(píng)導(dǎo)向，也避免出現(xiàn)測(cè)評(píng)中的“關(guān)系票”、“人情票”，使干部的考察考核更趨客觀公正，使測(cè)評(píng)更貼近實(shí)際和民意。領(lǐng)導(dǎo)選好了、干部用好了、隊(duì)伍純潔了、機(jī)制健全了，“三不一亂”自然就無(wú)從生根，更無(wú)法滋長(zhǎng)。

當(dāng)然，防范和糾治“三不一亂”不可能一蹴而就，既要有緊迫感又要注意穩(wěn)妥性，既要有長(zhǎng)期性的準(zhǔn)備又要有階段性的突破，既要注意調(diào)動(dòng)廣大干部干事的激情和干勁又要防止因“糾治”過(guò)度使客觀效果適得其反。