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著力優化實體經濟和民營經濟營商環境

（2025年4月8日）

“實體經濟”和“民營經濟”雖然是兩個不同的概念，但在外延和內涵上卻有高度的重合性。在實體經濟中大量的成分和表現是民營經濟，而民營企業作為微觀經濟主體又是民營經濟的重要基礎和支撐。實體經濟和民營經濟在我國國民經濟和社會事業發展全局中都有十分重要的戰略地位。習近平總書記指出：“實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。”今年2月17日的民營企業座談會上，習總書記再次強調：“黨和國家對民營經濟發展基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”習總書記的講話高屋建瓴、導向鮮明，對從事于實體經濟和民營經濟的企業和個人都是莫大的鼓勵。談到民營經濟的地位和作用，我們常用“56789”加以概括，即民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、解決了80%以上的城鎮勞動就業、占據了90%以上的企業數量。這組簡單的數據來源于客觀現實，更反映出我國民營經濟和民營企業的巨大努力和寶貴貢獻，也反映出各級黨委政府對民營經濟和企業的大力支持。

2020年新冠疫情爆發后，我國的實體經濟和民營經濟受到前所未有的重創，2023年3月1日我就寫過一篇短文，叫《實體經濟正在經受一場生死大考》，可惜，那幾年千千萬萬個于實體經濟中掙扎的民營企業在這場“天災”中未能“過關”而紛紛倒閉。美國總統從特朗普到拜登再重回特朗普，在世界百年未有之大變局中，中美關系、國際局勢更加復雜和急劇動蕩。在這樣的大背景下，世界經濟持續低迷，復蘇乏力，我國經濟也是在艱難的環境下努力企止回穩。美國總統特朗普的對華貿易戰、科技戰、金融戰，以及現在又重啟的全球性和史無前例的“關稅大戰”，使中國的實體經濟和民營經濟在慘遭“天災”之后，又遭“人禍”，處境更加艱難。如何幫助實體經濟和民營企業紓困脫困、恢復生機和活力？黨中央提出了一系列大政方針，國務院及國家有關部委積極跟進出臺了一系列政策措施，這些系統性政策措施應該說從廣度、深度、力度、強度上都是前所未有的。昨天，《人民日報》頭版刊發評論員文章：“集中精力辦好自己的事”，文章指出：“上下同欲者勝，風雨同舟者興。”這是中共中央機關報在美國關稅大戰沖擊全球的背景下，發出的最強音。地方各級黨委政府和部門在抓好貫徹落實的同時，還應在營商環境的治理和優化上著力，在穩外資的同時注意眼睛向內激活民間資本和投資，這是提振實體經濟、發展民營經濟的有效抓手，是綱舉目張、事半功倍的有力舉措，是立是當前、著眼長遠的有為行動，也是抗擊特朗普挑起的全球“關稅大戰”帶來巨大沖擊的有用之功。下面主要就此話題說點個人體會、思考和建議：

打造良好的營商環境非常重要。習近平總書記指出：“營商環境只有更好，沒有最好。”這不僅強調了營商環境的重要性，而且指明了營商環境永遠在路上的長期性。黨的二十屆三中全會《決定》再次提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的目標，為在新的歷史起點上進一步優化營商環境明確了方向。《決定》還對建設全國統一大市場作出戰略部署，從營商環境的角度理解，建設全國統一大市場就是打破市場封鎖、地方保護和區域壁壘等問題，實現營商環境的市場化、一體化、透明化和公平有序競爭。實際工作中，我們也能體會到：經濟增長、經濟質量的競爭力和比較優勢，無論是縣域、省際，還是國家之間，從某種意義上說，都與營商環境的優劣有關。這里用一組不恰當的比喻：營商環境就好比筑巢引鳳，栽好梧桐樹，就能引得鳳凰來；就好比放水養魚，建好適合魚兒生長繁衍的蓄水池，就不怕魚不來、養不好；就好比養雞下蛋，先搭窩養雞，雞多下蛋，蛋又多孵雞，這就是良性循環。以上這些比喻都是我們過去在招商引資中常常講到的樸素道理，現在再講也并不過時。如果我們毀林捕鳥、竭澤而漁、殺雞取卵，那么還有誰敢來這里投資興業呢？經濟發展就不可持續。營商環境好不好，不是靠宣傳造勢造出來的，也不是靠測評打分打出來的，而應該是投資者、生產者、經營者切身感受得到的，是一件件接地氣、暖人心的實招實事做出來的。因此，客商的認可和發自內心的贊譽才是最真實、最可信和最有效的。衡量一個地方營商環境好不好，最終結果要看：落戶的企業多不多、他們的感受好不好？財政稅收增長快不快、入庫收入實不實？城鄉勞動就業率高不高、當地消費能力怎么樣？這才是實打實的衡量標準。長期以來，我們有的地方和單位組織各種形式的外出招商活動，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，但實際情況是，有些活動收效并不理想，因為他們忽視了打掃整理自己“后院”的重要性，也就是營商環境的打造。自家后院有了好的環境，外地客商愿意來、留得住、很開心，就會主動幫你招商，幫你宣傳，一傳十、十傳百，效果一定會好得多。“以商招商”才是最省錢、最有效的辦法。

良好的營商環境最重要的是公平和安全。營商環境包括很多內容和要求，但最重要的還是公平公正和安全保障。過去在“土地財政”時期，地方政府財力充裕，也有很大的自主性，在用地問題上政府可以采用低價或零地價來吸引客商，還可以通過稅收減免或先征后還的政策措施吸引客商，現在隨著地方財政拮據、負債沉重，加上法規制度越來越規范、嚴格，過去那些“地方性政策”不可能再復制、再延用了，這一點各方都清楚企業也理解。從投資者的角度看，現在他們最需要的，一是公平公正，也就是在同樣情況、同等條件和同一政策要求下，要做到國企、民企一個樣，民企之間一個樣，大企小企一個樣，有關系沒關系一個樣，外地客商和本地客商一個樣，不能厚此薄彼、看“人”行事、看“利”行事、看“關系”行事、看“地域”行事。造成資源分配不公、政策扶持不公、征用補償不公、行政處罰不公、法院判決不公、罰沒賠償不公等等。不公之事傷害的不光是客商的合法權益，而且是客商的心，傷害的是客商對政府的信任和對投資的信心。二是安全保障，主要是：客商的財產安全，不要輕易查封、扣押、限制個人高消費、限制人身自由、把企業納入不良記錄名單等，有問題要多與企業主溝通，多給他們解決問題的時間和空間。辦好一個企業需要幾年十幾年甚至幾十年的艱苦努力，而毀掉一個企業就在一夜之間。還有就是人身安全，真正讓八方來客、各路商客在這里興業和生活安心、放心、舒心，而不用擔心、煩心、痛心。營造公平、安全的營商環境，關鍵在領導、在“一把手”，主要領導要善于統籌、敢于踫硬、勇于擔當，要堅持一任接著一任干，不能急功近利、半途而廢；要積極構建親清新型政商關系，貫徹好“親”的要求，做到親不越規；堅守好“清”的底線，做到清不疏遠，在打造本地區良好營商環境中發揮帶頭示范作用。我們欣喜地看到，去年以來，最高檢察院和最高法院又新出臺有關保護企業和企業家權益的規定和措施，《民營企業促進法》也將很快公布實施，希望這些措施和法律法規能給各地營商環境帶來新氣象、新變化、新成果。

打造良好的營商環境需要綜合施策、久久為功。營商環境是多要素、多因素的組合，打造良好的營商環境是一項系統工程，需要政府主動作為，也需要全社會支持配合，企業也要積極呼應。從政府角度看，首先要牢固樹立尊重企業、尊重企業主、尊重納稅人的觀念。企業是財政稅收的主要來源、是城鄉勞動就業的重要平臺，是創造社會財富和推動科技創新的重要力量，過去地方政府靠自己的融資平臺向銀行借錢搞建設、發工資的時代很快就要結束了，應該盡快把著力點放在改善營商環境、引進和發展各類企業，進而培植稅源、財源，從根本上解決地方債務風險和可持續發展問題。其次，要高度重視和解決有些部門和干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題。“一亂三不為”是黨的二十屆三中全會《決定》中提出的，說明它既是我們必須正視而無法回避的一種客觀現象，也是一個很嚴肅的必須認真對待的問題導向，它對營商環境具有很大的破壞力，要結合當前“在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育”活動，聯系實際有針對性的加以解決，解決了這個問題，營商環境中的很多問題就會迎刃而解。從社會層面來說，2018年1月開始的全國掃黑除惡專項行動，徹底掃除了社會黑惡勢力和保護傘，給整個社會環境和營商環境帶來了安寧和清凈，廣大民眾和企業主無不拍手稱快。現在需要的是加強社會面的教育和引導，據此解決當前社會中仍然存在的“仇富病”、“紅眼病”和對民營企業的一些不正確認知。應該肯定，我們絕大多數民營企業都是靠勤勞致富、合法經營而存在的，現在許多存活下來的企業特別是中小微企業表面上看還算“光鮮”，實際上都是在沉重的債務包袱之下堅持堅守和苦苦掙扎，企業老板要對企業負責、對員工負責、還要對自己的家人負責，有限責任人卻承擔著無限責任的壓力，這種苦衷、苦水不曾創業和經商的人是難以體會和理解的。要通過教育和引導，在全社會營造尊重勞動者、創業者和勤勞致富者的濃厚氛圍，視納稅人和提供就業崗位者為可敬可親的人。就民營企業而言，要自尊、自信、自覺、自強，堅持守法、守德、守正創新，按照習近平總書記在民營企業座談會上提出的“堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。”不斷為富民強國做出應有貢獻。只要堅持政府主導、社會參與、民企支持，久久為功，營商環境就一定能常抓常新、抓出成效，經濟發展的速度與質量也一定會隨之而躍升。

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